Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Autónoma de Madrid, sus ámbitos preferentes de investigación se centran en la metodología del Derecho público, los derechos fundamentales y la Administración del Estado social. Ha sido letrado del Tribunal Constitucional y becario Humboldt en la Universidad de Heidelberg, y es autor de Los convenios entre Administraciones públicas (1997), La ponderación de bienes e intereses en el Derecho administrativo (2000) y La Administración del Estado social (2007).
